最近，英國(guó)新任脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯在互聯(lián)網(wǎng)上直抒胸臆，描繪了一幅宏偉的脫歐藍(lán)圖：倡導(dǎo)自由貿(mào)易、促進(jìn)出口、減稅并帶領(lǐng)英國(guó)同世界各國(guó)及時(shí)締結(jié)新的貿(mào)易協(xié)定。他還透露了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)：英國(guó)計(jì)劃在2018年12月正式退出歐盟。

　　“僅是同美國(guó)和中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，就幾乎能超過同歐盟的(貿(mào)易量)兩倍?！贝骶S斯暢想道，況且英國(guó)還會(huì)尋求和加拿大、澳大利亞、印度、日本、阿聯(lián)酋、印尼以及許多其他國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。

　　不過戴維斯忘記的是：正式退歐前，從法律角度而言，英國(guó)無法同其他國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定;更為重要是，作為一個(gè)全新設(shè)置的部門，脫歐部(Department for Exiting the European Union)既無資金也無人員。盡管目政府正在從各部門抽調(diào)人手支持脫歐部，不過按照英國(guó)議員近日給出的一份報(bào)告顯示，英國(guó)在“對(duì)貿(mào)易談判方面有直接理解能力的官員”的人數(shù)在12~20個(gè)。在人手和資金都受限以及短期內(nèi)英國(guó)經(jīng)濟(jì)不振、房地產(chǎn)價(jià)格暴跌的前景下，作為堅(jiān)定的脫歐派，戴維斯如何巧為無米之炊呢?

　　設(shè)想從歐盟手中奪回貿(mào)易權(quán)

　　戴維斯一直是一位重度歐洲懷疑論者。他在脫歐計(jì)劃的文章中寫道，“脫歐可以讓我們拿回貿(mào)易權(quán)，最大程度地享受自由貿(mào)易的紅利?！?

　　他表示，因?yàn)槭艿綒W盟在自由貿(mào)易協(xié)定方面的束縛，在英國(guó)的前十大非歐盟貿(mào)易伙伴中，英國(guó)只同其中的兩個(gè)簽署了貿(mào)易協(xié)定，然而這些非歐盟貿(mào)易伙伴對(duì)英國(guó)來說才非常重要，英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的60%都是同非歐盟國(guó)家達(dá)成的。

　　與此同時(shí)，作為一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家，肯定要比大型貿(mào)易聯(lián)盟在談判時(shí)要自由和專注得多。他舉例道，韓國(guó)同美國(guó)談貿(mào)易協(xié)定僅僅用了1年，即便是同比較難對(duì)付的印度，也在3年之內(nèi)談成。

　　而歐盟平均要花超過6年時(shí)間來進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。那些令英國(guó)受益的大型貿(mào)易協(xié)定，比如同加拿大或美國(guó)之間的自貿(mào)協(xié)定，則要花更長(zhǎng)的時(shí)間。戴維斯表示，沒有了28個(gè)國(guó)家難以調(diào)和的各種訴求，作為單一國(guó)家，英國(guó)可以集中在那些對(duì)英國(guó)更重要的貿(mào)易協(xié)定條款上，比如服務(wù)貿(mào)易方面。

　　因此，戴維斯的結(jié)論是，要談就快談。“我期待這些談判能在12~24個(gè)月之間談成。”他表示，“在同歐盟的退歐談判達(dá)成之前，我們就已經(jīng)可以談成一個(gè)比歐盟大得多的自由貿(mào)易區(qū)?！?

　　此前英國(guó)貿(mào)易與投資大臣普睿勛爵(Lord Mark Price)接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也表示，一方面英國(guó)希望同歐盟就新的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，另一方面英國(guó)希望同包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定。具體而言，英國(guó)希望簽署FTA的國(guó)家包括東南亞、北美與南美以及廣泛的英聯(lián)邦國(guó)家，將英國(guó)打造成為一個(gè)“超級(jí)連接的貿(mào)易樞紐”，開啟英國(guó)第二個(gè)貿(mào)易“黃金時(shí)代”。

　　英國(guó)對(duì)外資吸引力猶在

　　的確，這些貿(mào)易協(xié)定至關(guān)重要，達(dá)成這些協(xié)議有助于穩(wěn)定外資，并鼓勵(lì)更多投資進(jìn)入英國(guó)。當(dāng)下由于脫歐之后引發(fā)的各種不確定性，針對(duì)英國(guó)的投資正處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所倫敦代表處主管合伙人菲利普斯(John Phillips)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，許多評(píng)論家認(rèn)為，英國(guó)和歐盟之間未來貿(mào)易安排的不確定性很有可能會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致外資削減。如果英國(guó)退歐會(huì)對(duì)其目前享有的“單一護(hù)照”特權(quán)造成限制，那么對(duì)英國(guó)金融服務(wù)行業(yè)的外商投資可能會(huì)減少。

　　菲利普斯表示，令人擔(dān)憂的是，英國(guó)較高的貿(mào)易成本會(huì)降低外資;由于銷往歐洲其他國(guó)家的產(chǎn)品成本變得更高，在英國(guó)境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)的吸引力會(huì)比以前有所降低。

　　不過，菲利普斯也指出，向歐盟出口的關(guān)稅對(duì)非歐盟成員國(guó)來說是有史以來相對(duì)較低的。如果英國(guó)通過談判獲得對(duì)廣泛的貿(mào)易交易有利的條款，比如加入歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)，退歐可能就不會(huì)對(duì)外資造成嚴(yán)重影響。

　　他表示，同時(shí)需要注意的是，英國(guó)對(duì)外資的吸引力并未受到退歐的影響，比如健全的法治、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和高學(xué)歷的勞動(dòng)力。此外，許多評(píng)論家還認(rèn)為英鎊疲軟可能會(huì)刺激外商在英國(guó)的進(jìn)一步投資。

　　只有最多20名專業(yè)談判人員

　　實(shí)際上，在17日，英國(guó)首相辦公室就發(fā)聲明表示，針對(duì)澳大利亞總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)表示將盡快同英國(guó)敲定建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的事宜，首相特雷莎·梅表示這是一個(gè)“鼓舞人心的消息”，且英國(guó)希望能在近期就簽署這一雙邊協(xié)議。

　　不過該聲明并未指出，從法律角度而言，在正式退出歐盟之前，英國(guó)不能簽署這類協(xié)定。

　　要客觀看到的是，由于40年以來，英國(guó)依靠并授權(quán)歐盟進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判，加之英國(guó)國(guó)內(nèi)一直在削減財(cái)政赤字，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行削編，英國(guó)政府本身不具備進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易談判的能力。

　　目前新成立的脫歐部還沒有正式的辦公樓，有可能會(huì)占用廢除的能源與氣候變化部之前所有的辦公場(chǎng)所。而包括英國(guó)外交部、財(cái)政部等在內(nèi)的政府部門目前正在為脫歐部輸送工作人員。在一份英國(guó)議會(huì)議員做出的評(píng)定報(bào)告中，英國(guó)最多有12~20個(gè)人能夠直接了解什么是貿(mào)易談判。相對(duì)而言，加拿大在同歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定中，就派出了830名談判人員。

　　一位資深高級(jí)官員對(duì)英國(guó)媒體指出，這將對(duì)英國(guó)上述官員構(gòu)成挑戰(zhàn)，因?yàn)樗麄円环矫嬉M織人員同歐盟進(jìn)行脫歐談判，另一方面還想要立即同非歐盟國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易談判。

　　“我不知道他是否能得到他想要的資源。”上述高級(jí)官員指出，“他也許能夠從布魯塞爾召回一些目前為歐盟委員會(huì)工作的人，但是必須要再?gòu)钠渌v英語的國(guó)家，或私企領(lǐng)域等雇人。然而雇人，是非常昂貴的?！?

　　不僅僅是脫歐部，在將歐洲司以及英國(guó)駐歐洲長(zhǎng)期代表等部門的大量人員輸送給脫歐部之后，英國(guó)外交部以及新上任的外交大臣約翰遜也面臨無人可用的前景。

　　在還擔(dān)任外交大臣之時(shí)，菲利普·哈蒙(Philip Hammond)(目前新任的財(cái)政大臣)就表示，“外交部的英國(guó)本部人員已經(jīng)非常接近裁員的最低限度了。”據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，英國(guó)外交部自2008年金融危機(jī)以來一直在削減人員并減少經(jīng)費(fèi)支出。

　　而英國(guó)外交部的前常任秘書西蒙·弗雷澤爵士則警告，在公投之后，外交部必須增加支出，以協(xié)助公投結(jié)果后所需要的“重大外交行動(dòng)”。

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