中國貿(mào)促會：歐盟投資環(huán)境不斷趨嚴(yán) 中企在歐面臨三大挑戰(zhàn)

2022-11-10 18:41:52

　　針對歐盟投資環(huán)境變化對中企的影響，中國貿(mào)促會研究院4月24日在北京發(fā)布《歐盟投資環(huán)境報告》(以下簡稱《報告》)。報告指出，不斷趨嚴(yán)的歐盟投資環(huán)境在三個方面給中企在歐洲的投資帶來了挑戰(zhàn)：一是投資受限領(lǐng)域隨時增加，二是企業(yè)合規(guī)成本日益上升，三是加劇了企業(yè)的運(yùn)營困難。

　　“近期，歐盟的投資環(huán)境不斷趨嚴(yán)，出臺了《外資審查法律框架草案》，并根據(jù)這個草案出臺了非窮盡的外資安全審查的行業(yè)清單。這使得外資企業(yè)在歐盟面臨著更高的不確定性和更多的投資限制?！?3日，中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說道。

　　2017年以來，歐盟的投資環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，歐盟及其部分成員國開始收緊外資審查。歐盟層面出臺了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效，生效18個月之后開始實(shí)施。在成員國方面，德國自2017年開始修訂《對外貿(mào)易與支付條例》，加強(qiáng)外資審查，擴(kuò)大審查范圍，降低審查門檻，強(qiáng)化政府職權(quán)，延長審查時間。

　　“歐盟一直是自由貿(mào)易的重要支持者，但是歐盟近期加強(qiáng)外資審查的舉動與其自由和開放的立場背道而馳?！壁w萍說道。究其原因，她認(rèn)為，歐盟可能受到了某些國家的貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義的負(fù)面影響，對于其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和曾經(jīng)長期堅(jiān)持的開放道路缺乏信心。

　　據(jù)介紹，《報告》課題組在國內(nèi)和歐盟通過組織座談會、走訪重點(diǎn)企業(yè)、填寫調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研，共計(jì)組織各類座談會45場，調(diào)研企業(yè)140余家;發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收236份有效問卷。

　　為了堅(jiān)定中國企業(yè)對赴歐投資的信心，《報告》呼吁歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大開放，給予中國企業(yè)真正的國民待遇?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，88.89%的受訪企業(yè)希望歐盟更大程度開放市場，43.59%的受訪企業(yè)希望在歐盟獲得國民待遇。

　　此前，針對歐盟近期通過的《外資審查法律框架草案》，商務(wù)部發(fā)言人高峰2月28日回應(yīng)道，希望歐方能夠秉持開放包容的態(tài)度，繼續(xù)支持貿(mào)易投資自由化便利化，為包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國投資者營造公開、透明、便利的投資營商環(huán)境。根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，2018年中國企業(yè)對歐盟直接投資達(dá)到78.2億美元，同比增長了3.3%。

　　投資受限領(lǐng)域隨時增加

　　趙萍指出，歐盟和部分成員國在對外資的監(jiān)管新規(guī)中加強(qiáng)了對涉及公共秩序和國家安全領(lǐng)域投資的審查力度，并以項(xiàng)目和行業(yè)清單的形式限制外國企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資，且清單是非窮盡的，隨時可能擴(kuò)展，導(dǎo)致中國企業(yè)投資不確定性風(fēng)險加大，在審查中處于不利地位。

　　據(jù)德國《法蘭克福匯報》2019年1月7日報道，2018年德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部針對非歐盟投資者發(fā)起的外資安全審查案例共78起，同比增加18.2%。其中，對中國投資者發(fā)起的審查27起，占比高達(dá)34.6%。

　　根據(jù)《報告》的調(diào)查，85.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟外資審查立法會導(dǎo)致中國企業(yè)受到不公平對待。《報告》指出，歐盟和部分成員國隨時可能擴(kuò)大審查行業(yè)清單，使得中國企業(yè)投資較為集中的制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了被審查行業(yè)范圍，減少了中國企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的機(jī)會。

　　在這種背景下，2018年我國企業(yè)在歐盟成功并購案例明顯減少。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國投資者在德投資并購的興趣減弱，全年僅完成34起企業(yè)并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。

　　企業(yè)合規(guī)成本日益上升

　　“由于外資審查、數(shù)據(jù)保護(hù)等一系列規(guī)制的出臺，企業(yè)需進(jìn)一步加大人力、物力等合規(guī)投入，而且新的合規(guī)要求對企業(yè)的效率產(chǎn)生了極大影響，從而使企業(yè)的合規(guī)成本明顯提升?！壁w萍說。

　　具體來看，趙萍指出，更為嚴(yán)格和冗長的審查流程不僅延長了中國企業(yè)并購的交易時間，使得交易成本明顯上升，導(dǎo)致中國投資者在競買中處于劣勢，而且被審查的可能性的增加以及審查結(jié)果的不確定性也削弱了中國投資者的優(yōu)勢。

　　另外，趙萍強(qiáng)調(diào)，審查還提高了中國企業(yè)的交易成本。除了要為應(yīng)對審查增加更多的人力和物力投入之外，賣方往往要求中國投資者支付反向分手費(fèi)，以在交易失敗時補(bǔ)償賣方的損失，這也增加了中國企業(yè)在歐盟并購的交易成本。

　　在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，《報告》的調(diào)查顯示，有82.2%的受訪企業(yè)表示，《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的出臺對其在歐盟投資產(chǎn)生了影響。

　　在歐中資企業(yè)運(yùn)營困難

　　趙萍指出，歐盟對勞工的嚴(yán)格保護(hù)和僵化的勞動力市場導(dǎo)致勞動力成本居高不下。《報告》的調(diào)查顯示，73.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為勞動力等要素成本高企給企業(yè)經(jīng)營帶來較大困難。

　　《報告》稱，歐盟的勞動力市場缺乏靈活性。歐盟的社會保險、員工休假、勞動合同制度等較為復(fù)雜。另外，歐盟在合同終止、養(yǎng)老金責(zé)任等方面規(guī)定嚴(yán)苛，投資后企業(yè)跨文化管理和整合難度較大，導(dǎo)致勞動力成本過高。

　　趙萍還指出，貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)一步推高了原材料成本。2001-2018年，歐盟是對華發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量第三多的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國和印度，累計(jì)向中國發(fā)起99起反傾銷調(diào)查和12起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　另外，趙萍補(bǔ)充道，稅制復(fù)雜和稅負(fù)高企均加劇了在歐中資企業(yè)的運(yùn)營困難?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，36.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)較重影響了企業(yè)在歐盟投資。

　　世界銀行《營商環(huán)境報告2019》對各個國家的稅收環(huán)境進(jìn)行排名，歐盟各國的稅收指標(biāo)大多數(shù)較為靠后，除愛爾蘭、丹麥、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛外，其余歐盟成員國均處于20名以后。

　　期待中歐投資協(xié)定達(dá)成

　　“中國企業(yè)對歐盟的投資意愿實(shí)際上還是很強(qiáng)烈的，盡管歐盟在不斷收緊外資審查，但在雙方密切的高層互訪推動下以及雙邊政策層面的不斷溝通，未來中歐雙邊的制度安排會逐步改善，因此中國企業(yè)對歐盟投資信心還是很大?！壁w萍說道。

　　《報告》的調(diào)查顯示，有七成中國企業(yè)對在歐盟投資的盈利預(yù)期表示樂觀。其中，表示利潤持續(xù)增長、保持原有盈利狀況、扭虧為盈和虧損減少的受訪企業(yè)比例分別為33.9%、26.27%、7.63%和1.69%。

　　同時，中國企業(yè)對歐盟投資的意愿依然強(qiáng)烈?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，有高達(dá)78.63%的受訪企業(yè)將歐盟列為第一投資目的地，而選擇美國和新興經(jīng)濟(jì)體的受訪企業(yè)分別只有11.11%和10.26%。另外，43.59%的受訪企業(yè)表示未來將會擴(kuò)大在歐盟投資，比2017年高出5.13個百分點(diǎn)。

　　近期，中歐高層交往密切。國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)罕見地先后訪問歐洲。根據(jù)4月9日中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)布的聯(lián)合聲明，雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定。

　　《報告》指出，目前，中歐雙方交換了投資協(xié)定的清單出價，雙方視正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)定談判為最優(yōu)先事項(xiàng)，這標(biāo)志著談判進(jìn)入新階段。該投資協(xié)定一旦達(dá)成，中國投資者在對歐投資時將享受更加友好的制度安排。( 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道鄭青亭)