經(jīng)過(guò)三次審議，《中華人民共和國(guó)外商投資法》(下稱《外商投資法》)文本終于塵埃落定。

　　在過(guò)去數(shù)年中，為了讓這部關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律能夠納入自身角度的意見(jiàn)，各方都在與時(shí)間賽跑，努力通過(guò)各種方式傳達(dá)至立法機(jī)構(gòu)。直至十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議15日表決通過(guò)，這部法律自2020年1月1日起施行。

　　隨著正式文本公布，不少人發(fā)現(xiàn)，他們?cè)?jīng)通過(guò)公開(kāi)渠道提交的意見(jiàn)，在最終版本得到體現(xiàn)。中國(guó)歐盟商會(huì)主席何墨池(Mats Harborn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，《外商投資法》最終版本考慮到了中國(guó)歐盟商會(huì)的一些建議(體現(xiàn)在第4、9、16、23、24和26條)，意味著這些反饋得到了關(guān)注。

　　正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨所言，法案標(biāo)志著中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，具有重大政治和法律意義。

　　多方細(xì)節(jié)建議得到反饋

　　《外商投資法》全文剛剛落地，與之利益直接相關(guān)的各方就自動(dòng)開(kāi)啟了周末加班模式。從一審稿、二審稿、三審稿到最終版本，從確認(rèn)每一處被修改的部分，到分析出相應(yīng)的影響，是每一個(gè)涉外律所的規(guī)定動(dòng)作。

　　例如第一財(cái)經(jīng)1月28日獨(dú)家報(bào)道的，讓一些參與立法的人士和專家感到需要完善的《外商投資法(草案)》(下稱《草案》)第四條第一段落的后半部分，即“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。已經(jīng)修改為“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　兩處看似變化不大的措辭修改，在一些人眼里，意義已然巨變。一位推進(jìn)該條款修訂的參與立法的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，關(guān)注已經(jīng)解決，比原先的版本好多了。

　　彼時(shí)，很多委員將建議的焦點(diǎn)集中在《草案》第四條。目前第四條全文已經(jīng)被修改如下：“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　此前提出意見(jiàn)的清華大學(xué)法學(xué)院教授車丕照對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，將“從其規(guī)定”改為“按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”有智慧。之前“從其規(guī)定”意味著條約優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法，可能被解釋為投資者有權(quán)主張條約的適用;而“可按規(guī)定執(zhí)行”只是向政府機(jī)關(guān)授權(quán)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，對(duì)這個(gè)修改滿意。他認(rèn)為，“從優(yōu)適用更優(yōu)惠待遇原則”在外商投資立法中的明確既是與現(xiàn)有中國(guó)締結(jié)的投資條約中相關(guān)條款的呼應(yīng)，也可以促使《草案》第四條成為無(wú)負(fù)面清單投資條約與有負(fù)面清單投資條約之間的良好過(guò)渡。當(dāng)然，相關(guān)規(guī)定也可以有效適用在自由貿(mào)易協(xié)定的投資章節(jié)。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉建議，將25條第二款修改為“外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決”。

　　目前，最終版本已經(jīng)修改為第二十六條第二款“外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決”。

　　開(kāi)放宣言落地引期待

　　讓更多人期待的是，作為開(kāi)放的宣言，《外商投資法》將如何落地，并進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的中外記者時(shí)指出，該法是要用法律的手段更好保護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個(gè)法律也可以說(shuō)是規(guī)范政府行為的，要政府依法行政。而且政府要根據(jù)這個(gè)法律的精神出臺(tái)一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開(kāi)、透明、有效。下一步，會(huì)推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實(shí)施。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，我們要實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，而且要推出新的負(fù)面清單。這個(gè)新推出的負(fù)面清單會(huì)做減法，而且以后還要逐步做減法，也就是說(shuō)非禁準(zhǔn)入的范圍會(huì)越來(lái)越大。還要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將修改《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》(《專利法》)，對(duì)侵權(quán)行為引入懲罰性的賠償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起，而且要讓侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為無(wú)處可遁。當(dāng)然，我們也希望外國(guó)政府公正地看待中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)雙方自愿的合作。

　　曾參與過(guò)早期立法工作的中國(guó)人民大學(xué)民商法教研室主任、博士生導(dǎo)師葉林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，對(duì)比商務(wù)部在2015年曾經(jīng)起草過(guò)的《外國(guó)投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》，從140條左右，壓縮到41條左右，原則性更強(qiáng)，這是一個(gè)非常大的變化。

　　就外商投資管理方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)既有允許外商進(jìn)入的所謂準(zhǔn)入的行業(yè)，也有限制進(jìn)入的行業(yè)和禁止進(jìn)入的行業(yè)，都要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的行使來(lái)合理地劃分或者去做出判斷，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，必須對(duì)政府的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和管束?！耙虼耍旧砑仁菍?duì)行政權(quán)力的確認(rèn)，同時(shí)也是對(duì)行政權(quán)力的約束，相信對(duì)境外投資者來(lái)說(shuō)也是非常有意義的一件事?！彼Q。

　　德國(guó)漢高大中華區(qū)總裁賀杰睿(Jeremy Hunter)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論稱，《外商投資法》的目標(biāo)是通過(guò)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、保護(hù)外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資者享受的國(guó)民待遇，進(jìn)一步加大中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度，從而為像漢高這樣的跨國(guó)公司創(chuàng)建一個(gè)擁有更多新機(jī)遇的良性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。作為我們?nèi)蛉笫袌?chǎng)之一，中國(guó)持續(xù)對(duì)外開(kāi)放、快速發(fā)展的制造業(yè)以及不斷壯大的中產(chǎn)階層推動(dòng)了對(duì)漢高產(chǎn)品與技術(shù)的需求。

　　“我們很高興看到《外商投資法》能在今年落實(shí)，我們也期待中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放與深化改革?！彼f(shuō)。(文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

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