移民，從人類產(chǎn)生至今，一直是人類追求發(fā)展的一種既有行為模式。20世紀(jì)之后，國(guó)際移民，則更是定義每一次科學(xué)技術(shù)革新、社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)步的特征之一。尤其在21世紀(jì)，全球化的步伐推動(dòng)著商品、資本與人員的飛速跨境流動(dòng)，加深了主權(quán)國(guó)家間、國(guó)家內(nèi)部社會(huì)構(gòu)成要素的交往方式的多元化。6月9日，由全球化智庫(kù)(CCG)主任王輝耀、副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)苗綠主編，全球化智庫(kù)(CCG)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同編著的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2018)》(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”)提出，近年來(lái)，國(guó)際移民發(fā)展趨勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：國(guó)際移民數(shù)量增加，所在區(qū)域相對(duì)集中，但流動(dòng)性下降;在民粹主義影響下，美國(guó)在不斷收緊移民政策，同時(shí)提高投資移民門檻。

　　藍(lán)皮書(shū)顯示，在國(guó)際移民流動(dòng)性下降的背景下，歐盟作為對(duì)移民最有吸引力的地區(qū)之一，也呈現(xiàn)出歐盟國(guó)家內(nèi)部的人口流動(dòng)增長(zhǎng)要快于非歐盟國(guó)家遷入歐盟的速度。此外，接收移民數(shù)量最大的國(guó)家為美國(guó)(4700萬(wàn)人)，接收近世界移民人口總量的五分之一(19%);德國(guó)和俄羅斯為世界移民的第二大接收國(guó)(1200萬(wàn)人);第三位為沙特阿拉伯，有1000萬(wàn)名遷入移民。

　　當(dāng)然，國(guó)際移民流動(dòng)性下降的現(xiàn)象在OECD國(guó)家表現(xiàn)得比較明顯。從1995年到2014年這20年時(shí)間里，遷入OECD國(guó)家的永久性移民一直處于較為顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是在2008年全球金融危機(jī)前，增長(zhǎng)較快。金融危機(jī)后，雖然永久性遷入移民的數(shù)量有兩年的短暫回落，但很快又恢復(fù)增長(zhǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素成為驅(qū)動(dòng)人們?nèi)ネＭ鈱で蟾脵C(jī)會(huì)的動(dòng)因，同時(shí)貧窮、不平等、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和失業(yè)等情況，也會(huì)成為限制遷徙的因素。因此，收入與遷徙之間會(huì)形成一種駝峰曲線關(guān)系，即極度窮困的人缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遷徙，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年均收入大概進(jìn)入7000萬(wàn)至10000萬(wàn)美元的區(qū)間時(shí)，人們遷出原住地的能力與傾向開(kāi)始增加。

　　藍(lán)皮書(shū)顯示，從2015年開(kāi)始，美國(guó)加高投資移民門檻，國(guó)務(wù)院簽證辦公室的官員先于當(dāng)年4月宣布，“開(kāi)始針對(duì)中國(guó)大陸出生的投資人實(shí)行兩年排期?！? 6月4日，參議院司法委員會(huì)宣布擬立法提高投資移民門檻，計(jì)劃將金額從50萬(wàn)美元提至80萬(wàn)美元，并將“非目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的投資金額從100萬(wàn)美元提高至120萬(wàn)美元。2017年1月，國(guó)土安全部宣布改革EB-5簽證項(xiàng)目，欲將金額從50萬(wàn)美元提升為135萬(wàn)美元，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)域中心的項(xiàng)目由100萬(wàn)美元提至180萬(wàn)美元。但直到2018年2月，EB-5的區(qū)域中心項(xiàng)目以及其他簽證規(guī)則的變更問(wèn)題，在國(guó)會(huì)與白宮之間陷入僵局。

　　“可以看出，在民粹主義影響下，美國(guó)在不斷收緊移民政策，同時(shí)提高投資移民門檻。”藍(lán)皮書(shū)表示，而受脫歐進(jìn)程影響，英國(guó)對(duì)人才的吸引力減弱，但仍然試圖通過(guò)有選擇性的移民政策，將國(guó)家所需的緊缺型人才從移民潮中甄選出來(lái)。相比通過(guò)投資移民增加房地產(chǎn)行業(yè)的收入，美國(guó)及英國(guó)等國(guó)家更重視創(chuàng)新。創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變會(huì)影響到世界的勞動(dòng)。企業(yè)在參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)影響了工作安排方式、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)崗位和工作品質(zhì)等重要經(jīng)濟(jì)結(jié)果。創(chuàng)新與新技術(shù)內(nèi)植于企業(yè)，既是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，也是可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。全球就業(yè)大部分是通過(guò)私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。相應(yīng)的，每個(gè)對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展有極大抱負(fù)的國(guó)家政府，都開(kāi)始在國(guó)內(nèi)通過(guò)各類政策手段營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展中小微企業(yè)。經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)證實(shí)，國(guó)際移民在創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新方面活力要高于非移民人群。企業(yè)家移民比投資移民更能通過(guò)創(chuàng)造本地就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面，直接使移民所在社會(huì)受益。美國(guó)與英國(guó)雖然通過(guò)出臺(tái)新規(guī)，加高之前廣受歡迎的投資移民門檻，使投資移民批準(zhǔn)數(shù)量陡降，但卻全力吸引企業(yè)家移民來(lái)本國(guó)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)本國(guó)的就業(yè)與創(chuàng)新，成為美國(guó)與英國(guó)等呈現(xiàn)“反移民”政策傾向的發(fā)達(dá)國(guó)家有悖于政策宣傳表象的趨勢(shì)。

　　藍(lán)皮書(shū)指出，盡管一直以來(lái)輿論認(rèn)為的美國(guó)政府將停止發(fā)放H-1B簽證的消息并不屬實(shí)，目前H-1B工作簽確實(shí)在名額、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)過(guò)程上有了調(diào)整。多年以來(lái)，數(shù)十萬(wàn)名外國(guó)熟練技術(shù)工作者，甚至科技行業(yè)領(lǐng)軍人物，都是通過(guò)H-1B簽證留下，從而解決了美國(guó)技術(shù)工作者短缺的問(wèn)題。尤其是印度人和中國(guó)人位居獲得此類簽證的前兩位。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國(guó)的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了源源不斷的巨大價(jià)值。

　　藍(lán)皮書(shū)還表示，中國(guó)國(guó)際移民呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，中國(guó)大陸地區(qū)國(guó)際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹?第二，中國(guó)是第二大僑匯匯入國(guó)，第四大移民來(lái)源國(guó)，并成為第四大(2016年)、第五大(根據(jù)2017年不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))僑匯匯出國(guó);第三，從2008年到2017年，我國(guó)13批次的“千人計(jì)劃”，目前共引進(jìn)人才7000余人。在“千人計(jì)劃”的引領(lǐng)下，中國(guó)各地引進(jìn)高層次人才、留學(xué)人才5.39萬(wàn)人。尤其在中國(guó)的一線城市，聚集了大量的各領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才;中國(guó)在不斷從國(guó)際移民來(lái)源國(guó)，成長(zhǎng)為治理方式與機(jī)制不斷進(jìn)步的國(guó)際移民目的國(guó)，外國(guó)人“來(lái)華逐夢(mèng)”也呈現(xiàn)上升趨勢(shì);第四，中國(guó)移民遷出量增速放緩，移民美、加、英、德等國(guó)人數(shù)連續(xù)下降;全國(guó)各地掀起“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，各地在爭(zhēng)搶人才時(shí)將爭(zhēng)奪國(guó)際人才作為重要著眼點(diǎn);出國(guó)游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于入境游客的變化速度，入境旅游赤字明顯;西方國(guó)家簽證、移民等政策收緊，使得中國(guó)出國(guó)留學(xué)增速放緩，來(lái)華留學(xué)增長(zhǎng)迅速;第五，“一帶一路”沿線地區(qū)也成為中國(guó)規(guī)范移民的重要流向地區(qū);成立國(guó)家移民管理局，地方外籍人員管理與國(guó)際社區(qū)治理邁上新臺(tái)階。

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