紡織品和服裝協(xié)定包括10個(gè)條款和1個(gè)附件。協(xié)定的最終目的是把紡織品和服裝部門最終納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并規(guī)定給最不發(fā)達(dá)國(guó)家以特殊待遇。協(xié)定的主要內(nèi)容包括：①把紡織品、服裝貿(mào)易全部納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的過(guò)程，也稱為一體化過(guò)程；②紡織品和服裝貿(mào)易實(shí)施自由化的過(guò)程；③過(guò)渡期保障條款；④反規(guī)避條款；⑤設(shè)立紡織品監(jiān)督局的規(guī)定；⑤協(xié)定所適用的產(chǎn)品范圍在附錄中列出。

（一）一般條款（第1條）

確定了紡織品和服裝協(xié)定的一般原則：

1．在紡織品和服裝一體化的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，協(xié)議對(duì)改善紡織品和服裝貿(mào)易的小供應(yīng)方的市場(chǎng)準(zhǔn)人的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)作了規(guī)定，并使新參加方可能發(fā)展有商業(yè)價(jià)值的貿(mào)易機(jī)會(huì)；

2．在執(zhí)行協(xié)議規(guī)定時(shí)，要體現(xiàn)產(chǎn)棉國(guó)的具體利益，對(duì)多種纖維協(xié)定成員方應(yīng)予以特殊照顧；

3．鼓勵(lì)協(xié)議各成員方進(jìn)行持續(xù)的自動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；

4．協(xié)議所適用的紡織品和服裝產(chǎn)品范圍，以協(xié)調(diào)商品名稱及編碼制度的6位數(shù)字的紡織品和服裝分類清單，作為過(guò)渡期內(nèi)納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基礎(chǔ)。

（二）過(guò)渡期條款（第2條）

是協(xié)議的中心內(nèi)容之一，主要規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容。

1．通知條款

協(xié)議生效后60日內(nèi)，各成員必須將其保持著的多種纖維協(xié)定項(xiàng)下的雙邊協(xié)定中的一切數(shù)量限制詳細(xì)通知紡織品監(jiān)察局，凡未通過(guò)的限制應(yīng)立即取消。

2．一體化比例

協(xié)議生效日（1995年1月1日）起，應(yīng)將附件（指有關(guān)紡織品和服裝產(chǎn)品范圍的附件）所列產(chǎn)品的1990年總進(jìn)口量的16％納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定產(chǎn)品，這些產(chǎn)品應(yīng)包括毛絳和紗、機(jī)織物、紡織制成品和服裝四個(gè)組中的第一組的產(chǎn)品，剩下的產(chǎn)品分三個(gè)階段取消限制比例： a．在協(xié)議生效后的第 37個(gè)月的第一天（1998年1月1日）將附件內(nèi)占1990年總進(jìn)口量不少于17％的產(chǎn)品納人。B．在協(xié)議生效后的第85個(gè)月的第一天（2002年1月1日）將附件內(nèi)占1990年總進(jìn)口量不少于18％的產(chǎn)品納人。C．在協(xié)議生效后的第121個(gè)月的第一天（2005年1月1日）全部納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定，屆時(shí)所有按協(xié)議項(xiàng)下的限制均予取消。另外，實(shí)行限制的成員應(yīng)提前1年將上述每個(gè)階段的一體化產(chǎn)品清單詳細(xì)通知紡織品監(jiān)察局，以便轉(zhuǎn)通過(guò)所有成員方。

3．增長(zhǎng)率

分三個(gè)階段提高增長(zhǎng)率，具體做法為：在多種纖維協(xié)定項(xiàng)下雙邊協(xié)定生效前的12個(gè)月的年增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，規(guī)定每個(gè)階段的年遞增系數(shù)，兩者之和即為一體化的增長(zhǎng)率。三個(gè)階段的年遞增系數(shù)分別為：第一階段，自協(xié)議生效日起至生效后的第36個(gè)月期間（1995年1月1日至1997年12月31日）為不少于 16％；第二階段，自協(xié)議生效后的第 37個(gè)月至第 84個(gè)月期間（1998－ 2007年）為不少于25％；第三階段，自協(xié)議生效后的第85個(gè)月至第120個(gè)月期間（2002－ 2004年）為不少于 27％。

（三）證明條款（第3條）

在協(xié)議生效后的60日內(nèi)，各成員方應(yīng)將非多種纖維協(xié)定項(xiàng)下的保持著的限制，不論其是否符合1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，均詳細(xì)通知紡織品監(jiān)督局。同時(shí)還應(yīng)提供包括以1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款為依據(jù)的，由1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)可此項(xiàng)限制合法的證明。若保持著限制，既不屬于多種纖維協(xié)定項(xiàng)下，又未能以1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款為合法證明的，各成員方應(yīng)在最遲不超過(guò)協(xié)定生效的6個(gè)月內(nèi)，向紡織品監(jiān)督局遞交一份逐步取消這些限制的計(jì)劃，此項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)包括所有這些限制在不超過(guò)本協(xié)議有效期內(nèi)予以全部取消的情況。

（四）調(diào)整條款（第4條）

由于在紡織品和服裝貿(mào)易的實(shí)務(wù)、規(guī)則、程序、歸類等方面情況的改變，在貫徹和執(zhí)行協(xié)議的限制時(shí)，不應(yīng)使與協(xié)議有關(guān)的各成員方之間在權(quán)利和義務(wù)上失衡，以致造成貿(mào)易混亂。這些情況的改變，確屬必須時(shí)，有關(guān)的成員方應(yīng)將要做出的改變事先通知對(duì)方，予以協(xié)商，以便做出雙方都能接受的合適和恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。若協(xié)商不成時(shí)，任何涉及的成員方均可將此事遞交紡織品監(jiān)督局按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)解。

（五）反規(guī)避條款（第5條）

也是協(xié)議的中心內(nèi)容之一。各成員方應(yīng)制定必要的法律規(guī)定和行政程序以處理由于運(yùn)轉(zhuǎn)，改道，謊報(bào)原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地，偽造正式文件等方式而規(guī)避對(duì)協(xié)議執(zhí)行的行為，并在符合其國(guó)內(nèi)法和法律程序的情況下，各成員方應(yīng)進(jìn)行充分的合作來(lái)處理因舞弊引起的問(wèn)題。任何成員有權(quán)就上述規(guī)避行為與有關(guān)的對(duì)方協(xié)商，如不能達(dá)成一項(xiàng)雙方都感到滿意的協(xié)議時(shí)，有關(guān)的任何成員可將此事遞交紡織品監(jiān)督局，經(jīng)過(guò)調(diào)查，如有足夠的證據(jù)證明確實(shí)發(fā)生舞弊行為的，進(jìn)口方成員可不準(zhǔn)其進(jìn)口，如貨物已經(jīng)進(jìn)口，則可按真實(shí)情況和真正的原產(chǎn)國(guó)，調(diào)整限制水平的承擔(dān)者，以反映真正的原產(chǎn)國(guó)。如證據(jù)涉及到那批貨物轉(zhuǎn)運(yùn)地的各成員時(shí)，則可對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)地的各成員實(shí)行限制。采取上述行動(dòng)的時(shí)間和范圍，可在雙方進(jìn)行協(xié)商以后進(jìn)行，并將充分的理由通知紡織品監(jiān)督局，有關(guān)各成員可在協(xié)商過(guò)程中采用其他補(bǔ)救辦法。任何此種補(bǔ)救辦法的協(xié)議也應(yīng)通知紡織品監(jiān)督局，紡織品監(jiān)督局對(duì)有關(guān)成員方提出它認(rèn)為恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，如達(dá)不成雙方都感到滿意的解決辦法，則任何一方可將此事提交紡織品監(jiān)督局，以便紡織品監(jiān)督局審議和調(diào)解。

此外，如果有證據(jù)證明為了達(dá)到舞弊目的而謊報(bào)纖維成份、數(shù)量、貨物名稱和歸類的行為，各成員應(yīng)在符合國(guó)內(nèi)法和法律程序的情況下，對(duì)涉及的出口商或進(jìn)口商采取恰當(dāng)?shù)拇胧�。任何成員如認(rèn)為此種謊報(bào)發(fā)生，而對(duì)方又沒(méi)有及時(shí)采取行政措施，或沒(méi)有采取充分的行政措施來(lái)阻止這種舞弊行為時(shí)，該成員應(yīng)與涉及的對(duì)方及時(shí)協(xié)商。如達(dá)不成解決辦法，涉及的任何一方可將此遞交紡織品監(jiān)督局進(jìn)行調(diào)解。但本條款的規(guī)定不得阻礙各成員由于在申報(bào)中的疏忽性錯(cuò)誤而做的技術(shù)性調(diào)整。

（六）保障條款（第6條）

也為協(xié)議的主要內(nèi)容之一。當(dāng)某一產(chǎn)品進(jìn)人某一成員方的境內(nèi)，且增加的數(shù)量對(duì)該國(guó)工業(yè)的同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嶋H威脅，必須是證明這威脅和損害是由于該產(chǎn)品整個(gè)進(jìn)口數(shù)量的增加，而不是由于其他諸如技術(shù)上的改變或消費(fèi)者編愛(ài)變化等因素造成的。

確定損害的經(jīng)濟(jì)參數(shù)有：產(chǎn)量生產(chǎn)率、開(kāi)工率、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、出口、工資、就業(yè)、國(guó)內(nèi)價(jià)格、利潤(rùn)和投資等，其中只有單獨(dú)某項(xiàng)因素或兼有其他相混的因素，均不能作為決定性的主導(dǎo)因素。保障措施應(yīng)在國(guó)家對(duì)國(guó)家的輸出上，一成員方或各成員方應(yīng)歸咎于進(jìn)口有明顯的實(shí)質(zhì)性的增加的基礎(chǔ)上，對(duì)其構(gòu)成真正的和危急的增加，而且在進(jìn)口水平、與進(jìn)口的其他渠道、市場(chǎng)份額，以及在商業(yè)成交階段上的進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格等作了比較的基礎(chǔ)上，才能作出是否嚴(yán)重危害或?qū)嵸|(zhì)性威脅的結(jié)論。

有權(quán)使用保障條款的成員方僅限于維持多種纖維協(xié)定限制，并列出一體化方案的協(xié)議方，以及未維持多種纖維協(xié)定限制，但須作出適當(dāng)安排的協(xié)議方。

使用過(guò)渡期保障條款要特別考慮下列各成員的利益：①最不發(fā)達(dá)國(guó)家；②紡織品出口量小于其他各成員出口的總量，或其出口僅占進(jìn)口國(guó)該產(chǎn)品總量的一個(gè)很小的比例的成員方；③生產(chǎn)羊毛產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家成員方；④外部加工貿(mào)易國(guó)。

在程序上，協(xié)議規(guī)定提出采取保障條款一方應(yīng)與該行動(dòng)影響的對(duì)方或各方謀求協(xié)商，如果協(xié)商不能達(dá)成諒解，可在協(xié)商期（規(guī)定為60日）后30日內(nèi)的進(jìn)口之日，或出口之日實(shí)施限制，并同時(shí)將此事通知紡織品監(jiān)督局。在特殊情況下，如果拖延將導(dǎo)致難以挽回的損害，一方也可采取臨時(shí)性行動(dòng)，但在采取行動(dòng)后不超過(guò)5個(gè)工作日，即應(yīng)發(fā)出請(qǐng)求協(xié)商通知，并通知紡織品監(jiān)督局。

保障措施的期限最多3年，直至該產(chǎn)品從協(xié)議的范圍內(nèi)取消。

（七）強(qiáng)化規(guī)則和紀(jì)律條款（第7條）

所有成員方必須承擔(dān)烏拉圭回合的具體義務(wù)，遵守1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則和紀(jì)律。

1．削減和約束關(guān)稅，減少或取消非關(guān)稅措施，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，以增加紡織品和服裝的市場(chǎng)準(zhǔn)人；

2．確保執(zhí)行紡織品和服裝公平貿(mào)易條件的政策，包括傾銷和反傾銷規(guī)定的規(guī)則和程序，補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的措施，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；

3．以總的貿(mào)易政策為由采取措施時(shí)，應(yīng)避免歧視紡織品和服裝部門的進(jìn)口。

（八）機(jī)構(gòu)條款（第8條）

為了監(jiān)督協(xié)議的貫徹執(zhí)行并負(fù)責(zé)審查按協(xié)議規(guī)定所采取的各項(xiàng)措施是否符合規(guī)定，以及須采取特殊要求的各種行動(dòng)，由世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易委員會(huì)設(shè)置一個(gè)紡織品監(jiān)督局。紡織品監(jiān)督局由1名主席和10名委員組成，委員應(yīng)具有代表各成員的平衡性和廣泛性，并在適當(dāng)?shù)拈g隔期予以輪換，委員應(yīng)由貨物委員會(huì)授權(quán)的各成員任命為紡織品監(jiān)督局工作，委員應(yīng)以個(gè)人身份來(lái)履行他們的職責(zé)。紡織品監(jiān)督局應(yīng)是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)按協(xié)議的要求履行職責(zé)而舉行必要的會(huì)議。如果成員國(guó)之間按協(xié)議規(guī)定的雙邊協(xié)商達(dá)不成相互一致的解決辦法時(shí)，紡織品監(jiān)督局在任何一方的請(qǐng)求下，對(duì)該事項(xiàng)作一次徹底的和及時(shí)的調(diào)查后，可向有關(guān)各方提出建議。紡織品監(jiān)督局認(rèn)為合適，還可對(duì)有關(guān)成員國(guó)進(jìn)行監(jiān)督，在提出建議和實(shí)施監(jiān)督以前，應(yīng)邀請(qǐng)對(duì)案件有直接影響的各方參加。貨物委員會(huì)為了更好地監(jiān)督本協(xié)議的執(zhí)行，應(yīng)在一體化進(jìn)程的每一階段結(jié)束時(shí)，進(jìn)行一次大規(guī)模的審查，并由紡織品監(jiān)督局在每一階段結(jié)束前5個(gè)月向貨物委員會(huì)遞交一份執(zhí)行協(xié)議情況的綜合報(bào)告。貨物委員會(huì)應(yīng)保證協(xié)議所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)得以平衡而不受損害，應(yīng)作出適當(dāng)?shù)臎Q定和合適的措施。

（九）最后條款（第9條）

規(guī)定在世界貿(mào)易組織正式成立后的第 121個(gè)月的第一天（2005年1月日）紡織品和服裝部門應(yīng)全部納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，協(xié)議不再延長(zhǎng)。

（十）附件（一體化產(chǎn)品范圍）

協(xié)議附件中列人以協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ)的海關(guān)稅則商品分類的第11章的全部產(chǎn)品，第39－40章和第64－96章中的某些產(chǎn)品共900種，均屬于一體化產(chǎn)品范圍，甚至包括多種纖維協(xié)定以外的部分產(chǎn)品。

對(duì)下列產(chǎn)品則不應(yīng)實(shí)施協(xié)議第6條的過(guò)渡時(shí)期保障措施：

1．發(fā)展中國(guó)家手工業(yè)的手織布料或用毛制成的家庭手工業(yè)產(chǎn)品和傳統(tǒng)民間手工藝品，不應(yīng)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期保障措施，但這些產(chǎn)品不能超出有關(guān)各方之間訂立的協(xié)定規(guī)定范圍。

2．1982年以前在國(guó)際貿(mào)易中已具有很大商業(yè)數(shù)量的傳統(tǒng)貿(mào)易紡織品，如黃麻、柳絲、西沙爾麻、波羅麻、龍舌蘭纖維和黑納纖維制造的包裝袋、麻袋、地毯底布、箱包、襯墊、席編和地毯等產(chǎn)品，不應(yīng)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期保障措施。

3．純真絲產(chǎn)品也不應(yīng)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期保障措施。

四、新協(xié)定新氣象

（一）量化監(jiān)控

世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后10年之內(nèi)，紡織品和服裝貿(mào)易將全部納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，整個(gè)過(guò)程需要花費(fèi)10年時(shí)間。過(guò)程的具體步驟是，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效時(shí)，將1990年進(jìn)口總量的16％納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定，剩下的紡織品和服裝，在10年分成3個(gè)階段來(lái)納人。第1階段（世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后3年內(nèi)），1990年進(jìn)口總量的17％，第2階段（世界貿(mào)易組織生效后第4年起的4年內(nèi)），1990年進(jìn)口總量的18％，第3階段（世界貿(mào)易組織生效后第8年起的3年內(nèi)），199o年進(jìn)口總量剩余的49％，全部納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定。各階段被納人產(chǎn)品的詳細(xì)情況必須通知紡織品監(jiān)督局，紡織品監(jiān)督局將對(duì)每個(gè)階段的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）自由化過(guò)程

在全部納人1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定為止的過(guò)渡期間，要逐步提高尚未納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的雙邊協(xié)定規(guī)定的數(shù)量限額（第1階段已經(jīng)納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的16％之外，還剩余的84％部分）的年增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率在第1階段提高16％，第2階段提高 25％，第 3階段提高 27％。多種纖維協(xié)定以外的紡織品和服裝貿(mào)易限制，例如單方面的數(shù)量限制，雙邊協(xié)定和其他具有同樣效果的措施，在本協(xié)定生效后的60天內(nèi)，不論其是否與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定一致，必須通知紡織品監(jiān)督局，最遲不超過(guò)本協(xié)定生效的6個(gè)月內(nèi)，向紡織品監(jiān)督局遞交逐步取消的計(jì)劃，在本協(xié)定規(guī)定的有效期限內(nèi)予以取消。

（三）過(guò)渡期保障條款

在世界貿(mào)易組織生效10年內(nèi)，尚未納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的紡織品和服裝產(chǎn)品，可以使用過(guò)渡期保障條款。協(xié)定規(guī)定，“當(dāng)某一產(chǎn)品確實(shí)已進(jìn)人一方境內(nèi)，且其增加的數(shù)量已造成對(duì)本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的嚴(yán)重危害或直接威脅”，“嚴(yán)重危害或?qū)嵸|(zhì)威脅必須是由該產(chǎn)品整個(gè)進(jìn)口的數(shù)量增加，而不是由于其他諸如技術(shù)上的改變或消費(fèi)偏愛(ài)變化等因素”，可以采取限制進(jìn)口的保護(hù)措施。采取保護(hù)措施應(yīng)與有關(guān)各方進(jìn)行磋商，并將磋商情況通知紡織品監(jiān)督局，經(jīng)磋商達(dá)成的實(shí)施限制措施的協(xié)議也要通知紡織品監(jiān)督局。實(shí)施限制措施時(shí)，應(yīng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，紡織品出口量較小的國(guó)家，主要以羊毛紡織品出口的國(guó)家給予比較優(yōu)惠的待遇。所實(shí)施的限制措施不得超過(guò)3年，不得延展，而且無(wú)論如何要在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，或該項(xiàng)產(chǎn)品納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)終止

（四）反規(guī)避行為

在紡織品和服裝貿(mào)易方面，對(duì)采取轉(zhuǎn)運(yùn)、改變運(yùn)輸路線、謊報(bào)原產(chǎn)地以及偽造官方文件等方式妨礙紡織品和服裝納人關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)避行為必須采取抵制措施。反規(guī)避行為具體包括，禁止規(guī)避產(chǎn)品進(jìn)人本國(guó)境內(nèi)，對(duì)規(guī)避產(chǎn)品經(jīng)由其境內(nèi)轉(zhuǎn)般的成員國(guó)引人某種限制措施。上述反規(guī)避行為的實(shí)施，以及實(shí)施期限和范圍，先在有關(guān)國(guó)家間進(jìn)行磋商，尋求另外的補(bǔ)救方法，磋商未成達(dá)圓滿協(xié)議，可以提交紡織品監(jiān)督局進(jìn)行調(diào)解。

（五）市場(chǎng)準(zhǔn)入

紡織品和服裝的市場(chǎng)準(zhǔn)人是一體化過(guò)程的組成部分。它包括3個(gè)方面的內(nèi)容，采取削減和約束關(guān)引吭、削減和取消非關(guān)稅壁壘以及簡(jiǎn)化海關(guān)、行政及許可證手續(xù)等措施。目的是提高紡織品和服裝的市場(chǎng)準(zhǔn)人程度。反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障條款是為了確保紡織品和服裝貿(mào)易在公正、平等的貿(mào)易條件下進(jìn)行，在制定總的貿(mào)易政策時(shí)要避免對(duì)紡織品和服裝部門的歧視。

降低紡織品和服裝關(guān)稅的談判，美國(guó)通過(guò)廢除多種纖維協(xié)定作了很大的讓步，在紡織品和服裝關(guān)稅方面，美國(guó)不準(zhǔn)備再作大的降低。對(duì)此，歐共體要求美國(guó)大幅度降低對(duì)它的成員國(guó)意大利、法國(guó)高級(jí)服裝的輸人的關(guān)稅。特別是在1993年的四國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議上同意15％以上的高關(guān)稅的產(chǎn)品關(guān)稅要降低50％）對(duì)美國(guó)表示出強(qiáng)硬的態(tài)度。日本也認(rèn)為美國(guó)在降低關(guān)稅方面還是不夠的，要求美國(guó)在紡織品和服裝方面降低關(guān)稅。結(jié)果美國(guó)同意降低關(guān)稅，但是關(guān)稅降低的期限，原則上由5年延長(zhǎng)為l0年。