德國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，其節(jié)能環(huán)保理念深入人心，政策面面俱到，措施滲透到生產(chǎn)、生活各個環(huán)節(jié)：從節(jié)能、提高能效到開發(fā)利用可再生能源，從環(huán)保汽車到節(jié)能建筑，從工藝流程到生活細(xì)節(jié)，樣樣都離不開節(jié)能環(huán)保。時至今日，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為德國又一大支柱產(chǎn)業(yè)，為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高做出了重要貢獻(xiàn)。

一、德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體情況

為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展維系在一個更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，為達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的雙重目的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，德國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推出多項法律法規(guī)，采取多種措施，既突出重點，又齊頭并進(jìn)。其節(jié)能環(huán)保重點領(lǐng)域包括：

（一）開發(fā)利用可再生資源

德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也視之為減少碳排放和節(jié)約化石類燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。聯(lián)邦政府的財政部、環(huán)保部及其下屬的經(jīng)濟(jì)出口促進(jìn)局、再生材料局、農(nóng)業(yè)部、外交部及各聯(lián)邦州有關(guān)部門，還有受政府和企業(yè)資助的民間機構(gòu)和大專院校、科研機構(gòu)形成了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，他們從法律法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財稅支持等各方面對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。2008年,德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費總量的占比9.5%；其中，來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9%、1.6%、6.6%、0.4%。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多�？稍偕�能源在電力消費、最終熱能、最終燃料消費中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

    可再生能源成為德國一項非常重要的經(jīng)濟(jì)因素，該行業(yè)2008年所獲得的營業(yè)額約290億歐元，從業(yè)人數(shù)達(dá)28萬，預(yù)計未來幾年內(nèi)還會大幅增長。通過實施《可再生能源法》，可再生能源占總電耗比例上升至15.1％，占末端能耗比例達(dá)9.5％，在電、熱和燃料領(lǐng)域減排二氧化碳1.1億噸。根據(jù)德國宇航中心（DLR）研究報告，至2030年德國可再生能源占發(fā)電量的比例可達(dá)45％，至2050年將上升至77％；至2050年可再生能源占初級能源比例約50％；通過提高能效，至2050年可減少80％的二氧化碳排放量（以1990年為基礎(chǔ)）。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺�利發(fā)電等開發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。

1. 太陽能

德國位居高緯度，日照時間不長，太陽能資源并不豐富，但卻是太陽能應(yīng)用的先驅(qū)。德國太陽能光伏發(fā)電裝機容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達(dá)5311兆瓦。

根據(jù)德國《可再生能源法》，政府對每度太陽能發(fā)電補貼0.4歐元。目前，太陽能發(fā)電量占德國總發(fā)電量的0.5%。

據(jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(EPIA)數(shù)據(jù)，2008年德國光伏太陽能新裝機容量1500兆瓦，全球范圍內(nèi)僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠(yuǎn)高于位居第三的美國（342兆瓦），占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機總?cè)萘康?7.4%。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢競爭力還體現(xiàn)在單個企業(yè)的市場份額和國際化發(fā)展上。比如，德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場份額達(dá)到40%；年銷售收入約12億美元。

德六大經(jīng)濟(jì)研究所之一的萊茵-威斯特法倫經(jīng)濟(jì)研究所（RWI）的研究報告指出，2008年德光伏產(chǎn)業(yè)共有48000名員工，銷售總額為95億歐元。為促進(jìn)本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德政府多年來向光伏產(chǎn)業(yè)和太陽能用戶提供了巨額補貼：一是德光伏產(chǎn)業(yè)每個就業(yè)崗位平均得到17.7萬歐元補貼，是以前德對煤礦業(yè)補貼的2倍；二是在2000年至2013年期間，德政府已經(jīng)并將繼續(xù)為太陽能用戶提供總計超過770億歐元的補貼。 

德國幾乎囊括全球三分之一太陽能設(shè)備市場（05年和06年甚至占到一半）。德國是世界上最早實行太陽能上網(wǎng)電價法的國家，政府的大力支持和電價補貼政策極大地推動了德國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，也造就了上下游完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，擁有著世界上最先進(jìn)的太陽能技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊。目前德國是世界上太陽能發(fā)電技術(shù)和成品輸出最多的國家，2008年德太陽能設(shè)備出口總額達(dá)20.5億歐元。2009年德國光伏設(shè)備發(fā)電新裝機容量3000兆瓦，總運行量達(dá)到9000兆瓦。大約100家太陽能企業(yè)當(dāng)年獲得的營業(yè)額約90億歐元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約6萬個。

德國Q-Cell公司是全球首屈一指的太陽能電池生產(chǎn)商，電池產(chǎn)量多年來居全球首位。德國弗勞恩霍夫研究所和馬克斯·普朗克研究所并列為兩大科研機構(gòu)，其在太陽能領(lǐng)域研究居于世界領(lǐng)先地位，尤其是其所屬的硅原料光伏中心和材料研究所承擔(dān)了德國政府推行并直接予以財政支持的“太陽谷”計劃，系各大太陽能公司的合作和交流平臺。德國光伏業(yè)大鱷“Solarworld”公司2009年營業(yè)額高達(dá)10.1億歐元，超過其早前預(yù)期的10億歐元。該公司08年創(chuàng)造的營業(yè)額為9.003億歐元。

2009年8月20日德國最大的太陽能發(fā)電場當(dāng)日舉行了投產(chǎn)儀式，開始部分并網(wǎng)發(fā)電。該電場位于勃蘭登堡州，面積相當(dāng)于210個足球場。70萬塊光伏板已于11月全部安裝完畢，機組功率達(dá)到53兆瓦，可滿足15000戶或50000個居民用電。

2. 風(fēng)能

根據(jù)德國環(huán)境部數(shù)據(jù) 1990年年末已安裝風(fēng)電裝機容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦。據(jù)《全球風(fēng)能協(xié)會》所發(fā)布《全球風(fēng)能報告2008》，到2008年底，全球總計風(fēng)電裝機容量120798 兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。

3. 地?zé)崮?/P>

地?zé)崮苁且环N很有發(fā)展前途的清潔能源，它的特點是蘊藏量大，幾乎取之不盡。德國在利用地?zé)崮苓M(jìn)行發(fā)電和供暖方面自2004年之后，實現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。他們研制和開發(fā)的新技術(shù)熱-干燥-巖石法（Hot-Dry-Rock-Verfahren,簡稱HDR-方法）尤其引人注目。該方法是用高壓泵將冷水注入地層深5000米的井內(nèi)，利用深層巖體的熱度將水加熱，再從地下抽出水溫為攝氏120度-200度的熱水，除去雜質(zhì)后，用于發(fā)電和家庭取暖。

2008年德國地?zé)釀?chuàng)造的營業(yè)額達(dá)11億歐元，利用地?zé)岙a(chǎn)熱2516吉瓦時，發(fā)電18吉瓦時。當(dāng)年地?zé)嵴加煽稍偕�能源獲得的初級能源的1％。

為促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)，降低開發(fā)商鉆探風(fēng)險，德國環(huán)保部、復(fù)興信貸銀行和慕尼黑再保險公司聯(lián)合6000萬歐元，為深層地?zé)徙@探提供保險和擔(dān)保。

4. 生物質(zhì)能

生物質(zhì)能源主要包括能源植物，如木材、稻草麥秸、棉花秸稈、垃圾、家禽糞便和工業(yè)油脂、廢棄物、沼氣，生物質(zhì)氣化等。到2005年底，德國沼氣發(fā)電設(shè)備為4000臺，設(shè)備功率為800兆瓦；固體生物質(zhì)熱電設(shè)備100多臺，設(shè)備功率為700兆瓦。德國生物能源利用技術(shù)只是生物質(zhì)能利用項目的一個組成部分，同樣重要的是生物質(zhì)的砍伐、加工、收集、運輸、儲存經(jīng)驗以及生物質(zhì)濃縮和加工技術(shù)。德國一系列的生物質(zhì)能利用項目顯示了這方面的成功經(jīng)驗和技術(shù)。生物質(zhì)發(fā)電占德國再生能源發(fā)電市場份額逐年增長，2010年其市場份額將從2004年的1.6%升至4%，2020年和2030年將分別達(dá)到10%和18%。

5. 水電

至2006年底，德國共建有約7300座小水電站（﹤1000KW=1MW），發(fā)電量占總水電的8－10％；其余來自354座大中型水電站。德國水電總裝機容量為4720兆瓦，2007年水力發(fā)電207億度，占德國總發(fā)電量的3.4％，占可再生能源發(fā)電量的23.6％，實現(xiàn)二氧化碳減排2260萬噸。

（二） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

德國通過立法、政策推動、財政補貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模經(jīng)營等方式，推動再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得以成功構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效地保護(hù)了各類資源、氣候、土地、水源和民眾健康。目前，在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)達(dá)到25萬，總產(chǎn)值達(dá)500億歐元以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為德國經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在，德國是全球再生資源利用率最高的國家，由此節(jié)約了大量的原材料和能源。德國的居民生活垃圾和企業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用率分別達(dá)到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如建筑垃圾為86%，包裝垃圾約80%，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，年再生鋁占鋁總產(chǎn)量的53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。

（二） 建筑行業(yè)節(jié)能減排

德國對建筑行業(yè)的節(jié)能非常重視。

一是通過立法提高標(biāo)準(zhǔn)。德國對新建建筑制定了嚴(yán)格的使用能源最高限額（消耗一次性能源每平方米為70KWH/a），外墻散熱每平方米不得超過0.35W），對保溫材料和保溫層厚度也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在德國，建筑開發(fā)商在出售房屋時必須出具一份“能耗證明”，告訴消費者該住宅的年能耗量，包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)等。

二是通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新實現(xiàn)節(jié)能減排。通過材料革新、采用高效通風(fēng)設(shè)備和照明節(jié)能等措施，使其在使用壽命期限內(nèi)的采暖能耗降至15KWH/m2a。

三是通過資金補助和低息貸款促進(jìn)現(xiàn)有建筑物的節(jié)能改造。德國政府拿出巨額資金用于補貼老式建筑物改造，對建筑節(jié)能改造項目以能耗降低的多寡提供不同量的低息貸款，以期實現(xiàn)家庭二氧化碳零排放目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)危機爆發(fā)后，德國政府分別于08年11月5日和09年1月13日出臺了兩個經(jīng)濟(jì)振興方案，規(guī)模分別為300億和500億歐元。其中在復(fù)興銀行項下，增加資金30億歐元，加大對相對落后的地區(qū)的基建投資；為提高能效，減少廢氣排放，投資約30億歐元進(jìn)行建筑節(jié)能改造。該項將于2009-2011年間實施。

（三） 汽車節(jié)能和環(huán)保

德國是個汽車制造和使用大國，豪華型大批量汽車使用量頗大。為鼓勵民眾使用小排量環(huán)保汽車，德國出臺了不少鼓勵節(jié)約燃油政策。德國車輛燃油價格包含三種稅：油稅、增值稅和環(huán)保稅，其中環(huán)保稅為2000年新增稅種，而后逐步提高。車輛購置稅視排氣量大小定稅，排氣量越大繳稅越多，藉此鼓勵民眾使用小批量汽車。

世界知名品牌汽車奔馳、寶馬、大眾、保時捷等都是德國制造。德國政府和各大汽車生產(chǎn)商都對開放節(jié)能環(huán)保汽車極為重視，不惜斥巨資用于混合動力、電動車研發(fā)，其技術(shù)位居世界先

進(jìn)水平。德國政府去年批準(zhǔn)了由德經(jīng)濟(jì)部、交通部和環(huán)境部聯(lián)合制定的“電動汽車國家發(fā)展計劃”，目標(biāo)是至2020年使德電動汽車保有量達(dá)100萬輛。該計劃確定了今后10年將采取促進(jìn)電動汽車發(fā)展的措施，重點促進(jìn)電池作為電動汽車核心技術(shù)的研發(fā)，以生產(chǎn)節(jié)能、安全和可靠的電動汽車。聯(lián)邦政府將與地方政府合作，加大對電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，包括建立電動汽車專用車道、停車位等，以鼓勵民眾購買電動汽車。德政府還將適時研究是否對第一批電動汽車消費者提供購車補貼。德政府已在第二套經(jīng)濟(jì)刺激計劃中撥款5億歐元，用于促進(jìn)電動汽車的研發(fā)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國前經(jīng)濟(jì)部長古滕貝格表示，德汽車生產(chǎn)商計劃于2011年向市場推出第一批電動汽車。從2011年或2012年起，德政府可能會對首批銷售的10萬輛電動汽車提供資金支持。

今年年初德國環(huán)境部決定將投入900萬歐元支持戴姆勒公司電動運輸車輛研發(fā)及測試項目。根據(jù)項目計劃，從明年起將有50輛電動運輸車在柏林日常交通環(huán)境下進(jìn)行測試，電力來自可再生能源發(fā)電。德國定于今年5月3日召開汽車、能源和電子工業(yè)峰會，共同制定替代發(fā)動機研發(fā)戰(zhàn)略。在總理府召開的預(yù)備會上，德汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）主席維斯曼向政府建議，給電動汽車和混合動力汽車提供每輛5000歐元的國家補貼，以鼓勵居民購買低排放的電動或混合動力汽車。

此外，德國部分城市（如柏林、漢諾威和科隆）從2008年1月1日開始設(shè)立環(huán)保區(qū)域，這些區(qū)域限制高排放量汽車駛?cè)�，從而減少空氣中廢氣污染。

為應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機，鼓勵汽車消費，德在今年初出臺的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案中制定了以舊換新購車獎勵政策，斥資50億歐元對報廢9年以上舊車（車主至少擁有該車1年以上）并購買符合歐4排放標(biāo)準(zhǔn)的新車提供一次性2500歐元的補貼，所涉車輛達(dá)200萬輛。由于鼓勵購買環(huán)保車型，去年第一季度德國新注冊轎車的平均排放量比去年同期減少了11克 /公里，為156克/公里，顯示該政策的實施效果與政府的減排目標(biāo)一致。

二、德國節(jié)能環(huán)保主要手段和措施

（一） 完善法律法規(guī)建設(shè)

圍繞節(jié)能環(huán)保核心議題，德國轉(zhuǎn)換實施歐盟相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷建立健全了諸多法律規(guī)定和條例，有的法規(guī)甚至成為歐盟立法參照足本。與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的最重要法律首推《可再生能源法》，其次還有《建筑節(jié)能法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等不勝枚舉。

德國《可再生能源法》(EEG)最早于2000年4月出臺，其前身是1991年生效的《強制輸電法案》(StrEG)。EEG是開發(fā)和利用可再生能源，加強節(jié)能環(huán)保的綱領(lǐng)性法規(guī)，后隨時間推移和形勢變化多次修改補充。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國可再生能源在電力消費中的占比目標(biāo)為30%。德國《可再生能源法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運營商必須以法律規(guī)定的固定費率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源同樣的機會；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1.以提升價格為主，調(diào)整可再生能源補貼性價格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價格由每千瓦時7.87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價從每千瓦時8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價從每千瓦時8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5%；光伏(PV)能電價調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8%至10%，以后每年降低9%。2.調(diào)低對新項目入網(wǎng)價格每年遞減速度。新項目入網(wǎng)價格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會下降。2009年，德國將大部分新項目價格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2%降低為1%(做出特別規(guī)定的除外)。3.對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎懲機制。

2010年3月3日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了對德“可再生能源法”修改草案稱，鑒于目前光伏設(shè)備價格下降近40％，今后的太陽能發(fā)電補貼應(yīng)與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，故對安裝在屋頂太陽能設(shè)備的上網(wǎng)電價下調(diào)16%；對空地部分的上網(wǎng)電價下調(diào)11%；對其他的下調(diào)15％。該規(guī)定將提交德聯(lián)邦議會通過后從2010年7月1日其生效（此前已安裝并網(wǎng)的不在此列，仍按原規(guī)定執(zhí)行）。此外，今后對于利用光伏設(shè)備發(fā)電自用的（即自家利用而不外輸），政府將加大補貼，每度電補貼從3歐分上調(diào)至8歐分（按電表計數(shù)實行補貼），旨在鼓勵民眾更加積極參與氣候保護(hù)行動。

除《可再生能源法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在政府“能源投資補貼(EIA)”安排下,每年可獲補貼的投資項目清單及其補貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦政府對可再生能源生產(chǎn)的補貼行動；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展政府補貼時，金額計算方法。(5)《能源補貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升；《太陽能電池政府補貼規(guī)則 no.2009:689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

（二） 全力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

德國政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國是一個化石類能源相對貧乏的國家，更是由于德國政府、企業(yè)看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，包括擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)機會等，德國從戰(zhàn)略高度來培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬個，到2006年達(dá)到23.5萬個，08年上升至28萬個，預(yù)計到2020年可攀升至31萬或35萬。根據(jù)德國著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報告，到2030年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，屆時將超過機械、汽車等行業(yè)成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。目前德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動了對工程師、項目開發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個。羅氏預(yù)測，只需到2020年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過35萬，趕超汽車、機械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的“經(jīng)濟(jì)增長點”和“就業(yè)發(fā)動機”作用日漸突出。

為了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)潛力變成現(xiàn)實，德國政府不斷推陳出新制定培育政策，而且斥巨資予以財政支持，刺激企業(yè)致力于開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，德國節(jié)能、環(huán)保、減排等措施滲透到生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域，從提高能效到更充分利用可再生能源，從開發(fā)環(huán)保汽車到倡導(dǎo)建筑節(jié)能減排，從生產(chǎn)流程到生活細(xì)節(jié)，節(jié)能環(huán)保如影隨形。

為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國出臺了一系列激勵政策措施。如任何可再生能源項目都可以得到政府資金補貼。小型的太陽能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財政補貼，對于大的項目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的一部分作為補貼，開發(fā)商無需返還。對于家用太陽能系統(tǒng)可獲得一次性補貼。比如：2006年至2009年，德聯(lián)邦政府批準(zhǔn)提供1.2億歐元用于風(fēng)能項目研究，約150個項目從中受惠。其中包括北海離岸風(fēng)力園項目、弗勞恩霍夫風(fēng)能研究和能源系統(tǒng)技術(shù)項目（FhG－IWES）等。北海海上風(fēng)力園安裝風(fēng)力發(fā)電機12座，投資1000億，可創(chuàng)造3萬個就業(yè)崗位，可供5萬戶家庭用電，政府僅為研究一項提供的財政支持就達(dá)5000萬歐元。Juelich太陽能塔2009年建成投產(chǎn)，塔高50米，安裝反射鏡2500面，每年可發(fā)電1000MW。建設(shè)過程中政府資助金額高度2500萬歐元。

三、德國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域同我合作情況

溫總理去年初訪德時在中國國家發(fā)改委與德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的第五屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上發(fā)表講話指出，中國政府高度重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，制定了應(yīng)對氣候保護(hù)的國家方案，中德兩國已經(jīng)在廢棄物處理、節(jié)能技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。

在該論壇期間，還召開了中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分組會議，雙方簽署了“中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作組第一次會議紀(jì)要”。在論壇上，中國節(jié)能投資公司與德國有關(guān)企業(yè)簽署了聯(lián)合開發(fā)建設(shè)光伏電站、發(fā)展垃圾處理及資源化利用合作的協(xié)議，盈創(chuàng)再生資源有限公司簽署了從德國引進(jìn)瓶級再生聚酯切片生產(chǎn)線及成套設(shè)備的協(xié)議等，項目直接總金額近2億歐元。

去年年末，商務(wù)部陳德銘部長在會見到訪的剛上任不久的德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部部長布呂德勒時，從三方面提出了深化中德經(jīng)貿(mào)合作的建議，其中第一條就是：加強雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)掘合作潛力。

09年12月17日，德聯(lián)邦經(jīng)合部分管司長基切爾特致電我駐德使館經(jīng)商處欽宏亮公參表示，該部向聯(lián)邦議院提出的關(guān)于向中國提供2000萬歐元援助資金用于氣候保護(hù)的申請已于16日獲聯(lián)邦預(yù)算委員會批準(zhǔn)，并得到該委員會所有黨派的一致支持。這2000萬歐元來自于該部“氣候與環(huán)境保護(hù)倡議”專項資金。

從以上信息可以看出，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作受到兩國政府的高度重視，并深入落到實處。中德兩國已建立環(huán)保戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國環(huán)保合作領(lǐng)域和合作方式不斷得到拓展與深化，形成了良好的合作基礎(chǔ)。合作的重點領(lǐng)域有可再生能源，包括可再生能源政策和可再生能源開發(fā)；水資源保護(hù)、污水和垃圾處理；建筑節(jié)能；有效領(lǐng)域能源的環(huán)保技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境管理等。雙邊合作主要在四個層面展開：首先，兩國政府有關(guān)部門在環(huán)保、節(jié)能的公共管理方面進(jìn)行合作；其次，在兩國政府主導(dǎo)下，有關(guān)環(huán)保、節(jié)能企業(yè)和科研單位開展合作；第三，企業(yè)之間開展互惠互利的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作；第四，利用德國政府發(fā)展援助資金的環(huán)保節(jié)能項目合作（如2005年德國向中國承諾提供6800萬歐元發(fā)展援助，其中一半用于環(huán)保項目）。

我國幅員遼闊，擁有資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，而德國長于先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，中德兩國合作前景廣、潛力大。德國可再生能源行業(yè)青睞中國市場。位于德國奧德河畔法蘭克福的太陽能企業(yè)Odersun公司去年11月2日宣布，和中國安泰科技公司（AT&M）合作在北京設(shè)廠生產(chǎn)太陽能電池和模塊。Odersun公司看好中國太陽能市場潛力，希望加強同安泰公司的合作，利用自身開發(fā)的薄膜技術(shù)生產(chǎn)活動式、無硅太陽能產(chǎn)品，該廠將在2010年開始興建。德國風(fēng)能設(shè)備制造商Nordex公司不久前宣布獲得寧夏電力投資公司33兆瓦風(fēng)能設(shè)備訂單，即22套1.5兆瓦級大型風(fēng)力發(fā)電機，將用于寧夏太陽山和紅寺堡兩座風(fēng)力園，預(yù)計年內(nèi)可投入發(fā)電。Nordex共計已向?qū)幭碾娏�供�?yīng)了120兆瓦風(fēng)能設(shè)備，這些設(shè)備在Nordex位于銀川和東營的兩家工廠進(jìn)行生產(chǎn)。中德合作在云南麗江建有光伏太陽能電站，在貴州投資建設(shè)有生物柴油基地，德國還向中國推廣二氧化碳減排技術(shù)，并和中國進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、科技水平的提高，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的矛盾與沖突也隨之顯現(xiàn)。德國新一屆政府宣布停止對華發(fā)展援助，雙方在環(huán)保方面的合作勢必大受影響。中國生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和可再生能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入德國市場，因價格等因素使得德國作為全球最大的太陽能市場和重要的太陽能設(shè)備生產(chǎn)商面臨來自中國的競爭。如保定英利新能源有限公司，其產(chǎn)品質(zhì)量可和德國的媲美，但價格要比德國的低出10%到15%。面對來自中國的競爭，德國太陽能生產(chǎn)商Conergy公司欲聯(lián)合其他同行向德國政府和歐委會申請對中國產(chǎn)太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，銷售收入在德國太陽能公司中排名第二的Conergy公司敦促歐盟調(diào)查中國太陽能公司的定價機制。德國有的政客也叫囂要采取貿(mào)易保護(hù)措施限制中國太陽能電池板進(jìn)口。這些合作過程中出現(xiàn)的不和諧因素值得我們關(guān)注和思考。